Распределение — это передача товаров предполагаемым бенефициарам на справедливой основе и в соответствии с установленными пайками, критериями отбора и приоритетами. Распределение — это процесс, в ходе которого контроль над товаром переходит от организации, владеющей запасами, к предполагаемому бенефициару.
Адаптировано на основе УВКБ ООН, Распределение товаров
Целью каждого распределения является смягчение воздействия на людей после или во время кризиса путем предоставления средств для сохранения их здоровья и обеспечения их благосостояния, безопасности и достоинства.
Физическое распределение является заключительным этапом до достижения продуктом конечного пользователя, однако процесс полностью зависит от предыдущих действий. Это может включать решения о том, что и в каком количестве закупать, транспортировку, хранение и даже упаковку. Важно знать как можно больше подробностей о том, как будет осуществляться то или иное распределение, чтобы предвидеть возможные ограничения и проблемы и разработать корректирующие меры для их смягчения.
Для целей настоящего руководства термин «распределение» НЕ включает процесс закупки товаров, а также процесс транспортировки, хранения и обработки, хотя они часто каким-либо образом связаны с процессом распределения. Настоящее руководство относится к физическому распределению товаров в конечной точке передачи.
Общие термины в распределении
| NFI | Сокращение для непродовольственных товаров (от англ. Non-Food Items): любые непродовольственные товары, инструменты, посуда или другие предметы, которые способствуют физическому и/или психологическому здоровью населения. |
|---|---|
| PSN | Сокращение для лиц с особыми потребностями (от англ. People with Specific Needs): К числу лиц, которые по нашим предположениям могут иметь особые потребности, относятся, в частности, пожилые люди, малолетние дети, лица с ограниченной мобильностью или кормящие матери, которые могут нуждаться в любой другой специальной помощи или подвергаться риску. |
| Комплект | Набор предметов, используемых для определенной цели или деятельности, обычно упакованных и/или распределенных вместе. |
| Товар | Термин применяется к продовольственным и непродовольственным товарам, поставляемым в массовом порядке. |
| HF | Сокращение от «главы семьи» (от англ. Head of Family), определяемого как член домашнего хозяйства, представляющий семью. |
| Домохозяйство | Социальная единица, состоящая из людей, имеющих общие генетические или социальные связи, возглавляемая одной главой или лидером, живущих под одной крышей, питающихся «из одного котла» и имеющих общую ресурсную базу. |
| EDP | Сокращение от «Расширенная точка доставки» (от англ. Extended Delivery Point). |
| IDP | Сокращение от «Внутренне перемещенное население» (от англ. Internal Displaced Population). |
Принципы
Хотя каждое распределение должно быть индивидуальным в зависимости от контекста и местных особенностей, существуют определенные принципы, которые применимы ко всем распределениям.
- Все распределения должны быть справедливыми, равноправными, регулярными, подотчетными и прозрачными. Бенефициары должны знать, на какой паек они имеют право, а также осведомлены о методе и графике распределения. Чем более прозрачной является система, тем меньше возможностей для злоупотреблений, ведущих к несправедливому распределению. Лица, отвечающие за распределение, должны отчитываться перед бенефициарами, а также перед донорами.
- Все распределения связаны с координацией, логистикой, мониторингом и отчетностью, которые осуществляются целым рядом субъектов, включая правительство, учреждения ООН, НПО, местных партнеров и бенефициаров. Соответственно, надлежащее управление требует надлежащего распределения обязанностей между различными субъектами, а полномочия и процесс принятия решений должны быть четко определены.
- Единый контролирующий орган должен отвечать за вопросы политики, определяя общие приоритеты. Механизмы обмена информацией и координации между всеми субъектами должны быть надлежащим образом спланированы. Координационные комитеты в составе всех основных участников необходимы как на национальном уровне для разработки политики и планирования, так и в основных операционных областях для принятия оперативных решений.
- Существуют общие элементы реализации, которые включают в себя оценку количества бенефициаров, выбор типа получателей, типа документов бенефициара, определение физической организации распределения продуктов питания, а также мониторинг.
- Информация о контингенте бенефициаров имеет важное значение для разработки системы распределения. Ни одно распределение нельзя начинать без оценки численности населения. Размер населения также влияет на выбор получателя и физическую организацию распределения, такую как количество точек распределения. Знание социально-политического контекста имеет решающее значение для принятия решения о том, кто будет управлять распределением или кто должен быть получателем помощи, а также о том, является ли соответствующей регистрация бенефициарами.
- Следует поощрять участие бенефициаров, которое может быть особенно разнообразным в зависимости от того, управляет ли сообщество всей программой или ее частями. Комитетам часто рекомендуется обеспечивать форумы для обсуждения или распространения информации.
- Вопросы доступа и защиты должны быть рассмотрены на каждом этапе процесса распределения, от разработки вмешательства до фактической передачи бенефициарам, выделения ресурсов и средств для решения этих вопросов. Они должны быть частью оценки и отчетов.
